專家解讀機構改革方案：合并歸類重組 改革力度空前
2018-03-27
備受關注的《深化黨和國家機構改革方案》3月21日對外公布。有關專家指出，全面加強黨的領導，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，成為此次改革的最大特點。
該方案分別對深化黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務院機構改革、全國政協機構改革、行政執法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革等進行了全方位論述。
1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革。
此間專家認為，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大，調整部門之多，前所未有。
“黨和國家機構改革同時并行，并將黨的領導置于突出位置，統籌設置黨政機構，成為本次機構改革的突出特點。”中共中央黨校教授張希賢告訴記者，加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，也是為了確保改革的各項任務能夠深入推進。這次機構改革中將一些職能相近、聯系緊密的政府機構并入黨的機構或歸黨管理，是為了統籌設置，整合資源，優化力量，增強黨的執政能力和領導力。
在國家行政學院教授汪玉凱看來，此次機構改革可以用“合并了一些機構、歸類了一些機構、重組了一些機構”來概括。
合并，是將職能相近的部門合并或合署辦公。汪玉凱表示，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會；將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校(國家行政學院)；將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院等等。
歸類，是理順關系，將業務相近的部門歸口管理。汪玉凱說，中央機構編制委員會辦公室、公務員工作歸中央組織部統一管理；新聞出版工作、電影工作歸中央宣傳部統一管理；國家民族事務、宗教、僑務工作歸中央統戰部統一管理等。
重組，是把原來跨部門領導的一些業務相近的職能重新組合，統一管理。汪玉凱表示，自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會等機構的組建，大都包括以往兩個或兩個以上部委部分職能部門的合并。即使沒有變更名字的科學技術部、司法部、審計署、國家知識產權局等機構，職能也有了新的調整和補充。
改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。
汪玉凱表示，隨著改革的深入推進和社會主要矛盾的轉變，政府職能也要合并重組，是現實所需。這些合并、歸類、重組都是以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點，更加注重系統性、整體性、協同性，更加需要理順各部門、各單位職責，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類機構有機銜接、相互協調。
從公布的方案可知，每個機構的改革都關聯多個部門，可謂牽一發而動全身，因此需要配合聯動。此次方案給出的時間表是：中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年年底前機構調整基本到位；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。
有關專家認為，此次機構改革涉及諸多部門和個人利益調整，更關系著中國長遠發展行穩致遠，更需上下一心，協同推進。
